曾經在２００７年中國那場刻骨銘心的“油荒”中發揮了重要補給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過。雖然“油荒”已經過去，但是中國在２００９年出臺的一系列稅費政策和新的成品油定價機制，讓中國地煉企業的生存舉步維艱。

　　對穩定油源的渴望，成了地煉企業心中無處訴說的痛；而日益高漲的國際原油價格不由得讓地煉企業更加擔心自身的煉油成本和生存問題。

　　在石油能源供應愈發緊張的今天，中國政府對石油產業的重視度也日漸上升。作為中國石油產業的龍頭企業，中石化、中石油和中海油一直堅守著各自的陣地，對地煉企業從未流露出謙讓之意。

　　地煉企業如何在夾縫中生存已成為業內關注的焦點。有關人士建議，適當放開進口原油配額緩解地煉生存困境。

　　金融危機后中國地煉企業生產恢復緩慢

　　目前，全國統計在列的煉油廠一共有２６４家，其中地方煉油廠有１７７家，總的煉油能力已經達到了４０００萬噸。其中，山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強，產值約占全國的３０％，還有不少分布在廣東省。

　　由于國家對原油進口權的限制，國內原油市場幾乎被中石化、中石油兩大集團壟斷，而地煉企業只能靠從國外進口燃料油來生產成品油。

　　隨著中國經濟逐漸從全球金融危機中慢慢復蘇，地煉的燃料油進口量在經濟復蘇氣氛中反彈，進口依賴更加加深。但是，經濟的復蘇沒能幫助地煉企業恢復到正常的生產水平。

　　根據息旺能源調查統計，２００９年山東地煉的平均開工率為３１％，同比下降２％，廣東地煉燃料油進口量萎縮，整體開工率僅在１０－２０％左右，將近８００萬噸煉能轉為長期閑置。

　　而中國政府在２００９年出臺的一系列舉措讓地煉生存難上加難。自從２００９年１月１日起，中國將燃料油消費稅由０．１元／升提高至０．８元／升，地煉利潤大幅壓縮，成品油銷售渠道受到擠壓。同年５月，新的成品油定價機制出臺，中國的主營煉廠如沐春風，而地煉則因市場供求驟變，價格競爭激烈，難嘗喜果。

　　同時，《石化產業調整和振興規劃》細則出臺，指出“對煉油行業采取區域等量替代方式，２０１１年以前淘汰１００萬噸及以及低效低質落后煉油裝置，積極引導１００－２００萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目”，全國約６０家地煉累計２２００萬噸煉油面臨關停并轉的命運。

　　直至２００９年底，中國政府在哥本哈根會議上承諾２０２０年之前減排４０％－５０％。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地煉企業往往都是當地的能耗大戶。中國政府對世界的減排承諾將可能讓小規模地煉面臨整頓的風險。

　　與此形成鮮明對比的是，受惠于新定價機制與較低的原油成本，在全球煉廠仍籠罩在負利潤和低開工的陰影中時，中國的主營煉廠開工率便迅速從６３％的低谷回升至８５％。

　　息旺能源統計報告顯示，中國的主營煉廠在２００９年全年大部分時間享受到了可觀利潤，北方主營煉廠全年平均利潤為４４８元／噸，南方主營煉廠全年平均利潤為６６３元／噸，同比上升１８６％。而以加工燃料油為主的地煉企業長期處于負利潤。山東地煉全年平均利潤為－４３６元／噸，同比下降９７％，廣東地煉全年平均利潤－１５２元／噸，同比下降３２％。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授說，雖然國家在有意識地在逐步改善地煉的生存狀態，但是不可能一下子放開政策，所以民營油企在政策放開之前會比較難熬。

　　中國地煉企業生存面臨重重阻力

　　中國地煉已經具有一定規模，但其市場份額相比中石油、中石化卻小得多。資源上的劣勢直接威脅到地煉企業的生存，而中國地煉要生存下去需要面對的最大的問題就是油源問題。

　　一方面，政府對原油進口權的限制，使大部分原油配額都集中在國有企業手中。我國現有的原油進口政策包括國營貿易和非國營貿易進口資質和配額管理。據統計，原油國營貿易企業５家，非國營貿易進口資質２２家，其中２／３以上為中字頭企業。國內銷售資格企業１９家，幾乎全部為中字頭企業

　　目前為止，進口原油仍需進入兩大集團排產計劃，不能直接銷售給地方煉油企業。因此，地煉不得不依靠進口高價燃料油維護正常生產。但是，燃料油消費稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠提煉燃料油的成本非常高。

　　另一方面，國有集團向地方煉廠的滲透壓縮了地煉的生存空間。從２００２年到２００９年底，中海油已經成功組建和收編地煉煉能達２７００萬噸／年，同時中海油不斷拓展下游業務，其惠州煉化在２００９年５月的投產直接壓縮了地煉的海洋油源采購渠道，加劇了與地煉的競爭。

　　中華全國工商聯合會石油業商會執行會長錢其連認為，阻礙中國地煉企業發展的因素有三，首先是地煉企業對油源供應的擔心；其次地煉面臨資金瓶頸，地煉企業信用程度低，金融體系對地煉的認可度低，往往是地煉在融資方面遇到困難；再次，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地煉的市場空間在經營初期就非常有限，因而也很難做大做強。

　　面對國內依然存在的成品油供大于求的局面和遲遲未到的又一次成品油調價，稍許的政策優惠也許就不會讓地煉企業這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產品部總監周家宇說：“民營油企能否堅持到政策放開？”

　　適當放開進口原油配額緩解地煉生存困境

　　地煉要想在夾縫中求得生存，坐以待斃只能使生存空間越來越小。繼續爭取原油的非國營貿易進口權仍是緩解企業生存壓力最有效的方法之之一。

　　全國工商聯在今年兩會上曾提出“適當拓寬原油進口主體，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，允許民營企業對外投資獲得的份額油參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配”。

　　中化石油廣東有限公司總經理莫思宏表示，地方煉廠應當擁有適量進口原油配額，政府應當通過技術和環保門檻來規范地煉的發展方向，而不是通過原料斷供。他還建議油品經營企業加強宏觀經濟和金融市場的把握分析能力。

　　息旺能源分析師廖娜認為，現在中國政府放開原油市場的口氣越來越松，從態度上已經沒有那么強硬了，只是什么時間還沒有確定，需要一個合適的切入點。國家應該設立一定的行業基準，先把原油非國營貿易進口資質企業利用非國營的配額來進口采購原油，在健康的環境中，公平競爭，優質的地煉企業需要一定的國家扶持的。

　　錢其連建議一部分地煉可以找大公司合作，國有企業雖然有品牌和資金上的優勢，但是缺少運作市場的團隊和能力，因此可以從民營企業中選擇有經驗的領軍人物進行合作，表面上是國進民退，實則是地煉曲線求生存的一種方式；而另一部分地煉可以考慮走出去。

　　與此同時，廖娜認為，地煉首先要進一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強，才是解決生存之道的根本。