1月16日，在中國華信能源有限公司和石油觀察聯合主辦的首屆中國能源周上，國有重點大型企業監事會原主席季曉南表示：“油氣國企混合所有制改革的突破口是大幅度減持國有。”

季曉南稱，國企混合所有制改革本質上是不同所有制資本的融合，重點是公有資本和非公資本的融合。自1997年提出股份制改革以來，股份制改革在國企混合所有制改革中起了一定的作用，但遠沒有達到預期效果，存在“國有企業一股獨大，中小股東缺乏話語權”的現象。

“在監管油氣國企期間，中石油最高股持股比例為85.6%，中石化為75%。國有控股大幅度減持，才能調動民企積極性和形成制衡。”季曉南說。2004年11月-2017年4月，季曉南擔任國有重點大型企業監事會主席職務。

截至十九大召開前，包括國有企業、民營企業、外資企業、供銷合作社和農村合作社在內的中國市場主體共達7400萬家，其中，民營企業2500萬家以上，占比超過1/3。在1978年改革開放前，中國國有企業和集體資本占比為98%以上。

“民營企業在國內經濟社會發展中起到的作用，可概括為‘五六七八九’。”季曉南表示，作為非公有資本的最主要組成部分，國內稅收50%以上由民營企業提供；對 GDP貢獻率，民營企業占比60%，對外直接投資和全社會固定資產投資占比也為 60%；高新企業和技術創新成果占比約為70%；城鎮就業和新產品開發占比超過80%；新增就業90%由民營企業提供。

民企與國企的資產規模差距是混改需解決的另一問題。“國家電網、中石油的資產總額超過四萬億元，凈資產超過兩萬億元，中石化的資產總額接近三萬億元，凈資產約兩萬億元，如果跟民企50:50進行混改，一般的民企很難承擔得起資金量。”季曉南表示，國企資產高額總額和凈資產給民企深入參與混改增加了一些難度。

“聯通的混改一定程度上解決了上述問題。”季曉南表示，在股改后，聯通自身的持股比例從67.4%降至36%，引進了國有的戰略投資者、社保基金、互聯網金融企業和大型民營企業，股權結構發生重大變化。

除企業所有制改革外，油氣上中下游改革也正在加速推進過程中。

“2017年，中國對油氣礦權進行了三種形式的探討，分別為招標、拍賣和礦權內部流轉。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉在會上表示，油氣上游改革要實行競爭性出讓的方向已明確，這三方面的嘗試僅僅是開始，也各自存在一些問題。

2017年12月，中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）和中國石油化工集團公司（下稱中石化）先后進行了從西部轉到東部的礦權流轉。其中，中石油中西部鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地共16個探、采礦權區塊從西南油氣田等三個地區公司流轉到了大慶等四個地區公司。

“這實際上是兩大公司內部礦權的再分配，通過內部競爭的形式。”張大偉表示，內部礦權流動化解了石油企業內部東西部人員和資源不平衡的問題，為政府進行油氣礦權外部改革積攢了經驗，目前油氣礦權外部的流轉依然是禁止的。

2017年8月18日，貴州省產業投資集團12.9億元拿下國內第一個頁巖氣拍賣區塊。“這一區塊存在著工程和效益風險，它北面2000多平方公里是中石油的道真區塊，由于礦權歸屬的原因，一分錢都沒花。”張大偉指出。

2017年11月5日，山西完成礦業權制度改革以來國內首批煤層氣礦業權的出讓，10個煤層氣區塊總面積約2043平方公里，總投資10億元，5家國有企業和5家民營企業中標。

張大偉評價稱，此次招標每平方公里煤層氣3萬元，等轉產有了儲量后才能收錢，對于中標者利益比較合理。但是，“既然搞招牌掛競爭出讓，就應該停止現在的協議出讓，實行更嚴格的落實區塊退出機制和停止增列礦種。” 張大偉說。

在油氣中游改革方面，2017年12月22日，發改委主任何立峰在全國發展和改革工作會議上表示，2018年要制定石油天然氣管道運營機制改革實施方案。

國家發改委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊在此次能源周會上表示，在三大國有石油公司各自為政、行政性壟斷格局不改變的情況下，油氣中游管道和運輸成本監審和定價將出現困難。

“即使國家油氣管道網絡理論上可以相對獨立，跟電網一樣分開競爭，但還涉及到31個省的省網要不要統一。”季曉南表示，單天然氣管道和供氣的管理包括了34種模式，考慮起來很復雜，需要結合實際。

針對油氣體制改革下游，中國石油流通協會副秘書長尹強在首屆能源周上表示，由于加油站價值鏈各環節的毛利和可變成本持續降低，成品油售價越來越低，企業如果不降成本很難生存。

“開放的下游市場往往導致市場進入者增加，銷售價格下降，利潤降低。”尹強說。“此外，企業并購也頻繁上演，準備不足的企業可能通過出售資產、關閉甚至被整合等來提高市場集中度。”

“在市場化過程中，油氣下游企業要不斷優化供應鏈，節約物流費用。”尹強表示，從經營總額來看，下游并非暴利行業，一般加油站純利約為經營額的5%，煉油行業純利10%。

“到了市場開放的時間節點，企業一定要關閉和賣掉低效率的資產，包括煉油廠、石油終端好加油站。” 尹強說。

作者：中國能源網　　來源：中國能源網