《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，由商務(wù)部牽頭制定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本定稿，近期將正式出臺(tái)。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，涉及到十幾個(gè)相關(guān)部委。規(guī)劃提出未來(lái)五年社會(huì)零售品消費(fèi)總額翻一番的目標(biāo)，并將實(shí)施30多項(xiàng)財(cái)政扶持的重點(diǎn)工程。 

　　目標(biāo)

    消費(fèi)總額五年翻一番 

　　記者日前從權(quán)威渠道獲悉，由商務(wù)部牽頭制定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃)，已經(jīng)基本定稿，近期將正式出臺(tái)。 

　　參與規(guī)劃制定的一位內(nèi)部人士向記者透露：“上周商務(wù)部已經(jīng)組織召開(kāi)了最后一次規(guī)劃內(nèi)容審定會(huì)，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)基本定稿，接下來(lái)將征求相關(guān)部委意見(jiàn)等。”“最近就要正式出臺(tái)了，最晚今年年內(nèi)也可以出來(lái)。” 

　　記者隨后采訪(fǎng)了多位規(guī)劃專(zhuān)家組成員，上述消息得到證實(shí)。有專(zhuān)家表示，這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，其中的意義不言而喻。此前商務(wù)部一直負(fù)責(zé)制定部級(jí)的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要是限定在商務(wù)部職權(quán)范圍內(nèi)，而這次則是把一個(gè)部級(jí)的行業(yè)規(guī)劃升級(jí)為需要多部委協(xié)調(diào)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃。這個(gè)重大的改變顯示出政府促消費(fèi)的決心。 

　　據(jù)了解，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃明確了“十二五”期間中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的具體目標(biāo)：到2015年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年15 .7萬(wàn)億元上升到30萬(wàn)億；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額從2010年的37萬(wàn)億上升到70萬(wàn)億；電子商務(wù)交易額從2010年的4.5萬(wàn)億上升到12萬(wàn)億；網(wǎng)上購(gòu)物零售額規(guī)模從2010年的5131億上升到2萬(wàn)億。 

　　專(zhuān)家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)這駕馬車(chē)總是不如投資和出口跑得快。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，既是在外部經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀的形勢(shì)下的必然選擇，更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的需要。 

　　北京工商大學(xué)(微博)貿(mào)易系主任、內(nèi)貿(mào)規(guī)劃專(zhuān)家組成員洪濤表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)出口形勢(shì)不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)投資也不可能大幅增長(zhǎng)，在這樣的形勢(shì)下，應(yīng)該著重促進(jìn)消費(fèi)。從今年來(lái)看，社會(huì)零售品消費(fèi)總額增速樂(lè)觀，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)總額將超過(guò)17萬(wàn)億元。 

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)13萬(wàn)億元，達(dá)130811億元，同比增長(zhǎng)17.0%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.3%)，比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。9月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)17.7%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.0%)，環(huán)比增長(zhǎng)1.35%。 

　　升級(jí) 

　　從部委規(guī)章到國(guó)家級(jí)規(guī)劃 

　　“今年僅我參加過(guò)的規(guī)劃專(zhuān)家組專(zhuān)家研討會(huì)就有20多次，內(nèi)容反復(fù)修改了幾十次。”洪濤對(duì)記者表示：“這已經(jīng)不僅僅是商務(wù)部一個(gè)部委的范圍了，規(guī)劃內(nèi)容會(huì)涉及到十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)，范圍比過(guò)去的流通業(yè)規(guī)劃擴(kuò)大了，幾乎所有的商品都涉及了，規(guī)劃制定過(guò)程中也多次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。” 

　　“一直在討論、調(diào)整、完善，畢竟要把多方意見(jiàn)綜合起來(lái)不是一件容易的事兒。雖然拖延了一些時(shí)間，但是內(nèi)容更加深入了，是值得的。”洪濤說(shuō)。 

　　據(jù)介紹，規(guī)劃的內(nèi)容有五個(gè)重要方面，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展；二是注重商品流通體系建設(shè)，這其中涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品(14.50,0.62,4.47%)、生產(chǎn)資料、消費(fèi)品、再生資源等商品；三是注重生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這突出了對(duì)民生與就業(yè)的重視；四是培育市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是大力扶持中小微型企業(yè)的發(fā)展；五是發(fā)展流通現(xiàn)代化，包括流通業(yè)的科技進(jìn)步、電子商務(wù)的發(fā)展、連鎖業(yè)的發(fā)展和物流配送體系的發(fā)展。 

　　此外，關(guān)于食品藥品安全的內(nèi)容也被列入規(guī)劃。而對(duì)于今年以來(lái)備受關(guān)注的中國(guó)流通費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，規(guī)劃中也將有專(zhuān)門(mén)條文對(duì)降低流通費(fèi)用作具體規(guī)定，同時(shí)配套六七個(gè)相應(yīng)的工程。 

　　在具體措施方面，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃中涵蓋了“十二五”時(shí)期30多項(xiàng)財(cái)政扶持的重點(diǎn)工程，還有一些保障措施機(jī)制的建設(shè)，如完善法律、金融創(chuàng)新、土地供給政策等等。比如，將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的用地供給，工業(yè)企業(yè)騰出來(lái)的土地，優(yōu)先用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，再比如拓寬服務(wù)業(yè)的企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)直接融資上市等等。 

　　據(jù)了解，最初的時(shí)候，規(guī)劃內(nèi)容主要限定在商務(wù)部的職權(quán)范圍內(nèi)，后來(lái)隨著討論的深入，內(nèi)容已經(jīng)延伸到整個(gè)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，將相關(guān)部門(mén)都涵蓋進(jìn)來(lái)。比如說(shuō)，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃中提到“十二五”時(shí)期要實(shí)施的30多項(xiàng)具體工程，這都需要財(cái)政撥款。保障食品藥品安全的內(nèi)容醒目地列入規(guī)劃中，這就涉及到食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)檢總局等。關(guān)于現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等內(nèi)容，又涉及到工信部、科技部、發(fā)改委等部門(mén)。 

　　還有一些問(wèn)題在討論過(guò)程中也引發(fā)了很多爭(zhēng)議，比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品流通體系如何建設(shè)的問(wèn)題，是不是還需要批發(fā)市場(chǎng)的問(wèn)題，是不是應(yīng)該將“農(nóng)超對(duì)接”推廣到“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)餐對(duì)接”等等。 

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師梁煥磊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在我國(guó)近年來(lái)發(fā)展過(guò)程中，投資和出口貢獻(xiàn)相對(duì)明顯，因此同屬于“三駕馬車(chē)”的內(nèi)需則更有挖掘空間，發(fā)揮更大作用。此次規(guī)劃除商務(wù)部外，財(cái)政部、衛(wèi)生部等部門(mén)也第一次介入到其中，大流通的概念得以進(jìn)一步體現(xiàn)，對(duì)于創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境提供了環(huán)境保障。環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等內(nèi)容的引入，也為近來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上頻頻出現(xiàn)的問(wèn)題提供了大的指導(dǎo)方向。 

　　建議 

　　實(shí)現(xiàn)消費(fèi)大擴(kuò)容還需政策落實(shí) 

　　洪濤對(duì)記者說(shuō)，事實(shí)上，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃有一些內(nèi)容已經(jīng)以部門(mén)文件的形式開(kāi)始緊鑼密鼓地實(shí)施了。 

　　今年以來(lái)，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布多個(gè)文件規(guī)范扶持國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。3月14日，商務(wù)部聯(lián)同發(fā)展改革委、供銷(xiāo)總社下發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；5月5日，發(fā)布《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》；8月19日，聯(lián)同銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持商圈融資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。10月更是到了文件發(fā)布密集期，當(dāng)月便發(fā)布4個(gè)相關(guān)文件。18日，發(fā)布《“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》；20日，發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間加快肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；25日，商務(wù)部聯(lián)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見(jiàn)》；31日，發(fā)布《2011年中國(guó)零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書(shū)》。 

　　今年6月，商務(wù)部對(duì)內(nèi)貿(mào)司局也進(jìn)行了大調(diào)整，“流通業(yè)發(fā)展司”作為內(nèi)貿(mào)工作的綜合牽頭司局應(yīng)運(yùn)而生。此次調(diào)整之后，商務(wù)部涉及內(nèi)貿(mào)的司局在原來(lái)的四個(gè)(商貿(mào)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)建設(shè))司局基礎(chǔ)上，增加了“服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司”和“電子商務(wù)和信息化司”，內(nèi)貿(mào)流通的機(jī)構(gòu)和人員都增加了。突出強(qiáng)調(diào)了“流通業(yè)”、“電子商務(wù)”、“促進(jìn)消費(fèi)”幾個(gè)概念，進(jìn)一步理順了內(nèi)貿(mào)司局間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和職責(zé)分工。商務(wù)部前新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾表示，此舉意在進(jìn)一步明確擴(kuò)大消費(fèi)的功能。 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易研究所流通研究室主任宋則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，因?yàn)橐?guī)劃是多部門(mén)聯(lián)合制定的，所以在執(zhí)行過(guò)程中，稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策能不能落到實(shí)處尤為關(guān)鍵。 

　　梁煥磊也表示，雖然規(guī)劃為我國(guó)“十二五”期間的商品市場(chǎng)的發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。但是所有規(guī)劃的效果要真正得以體現(xiàn)，還要重在落實(shí)，以避免該規(guī)劃由于落實(shí)不到位最終出現(xiàn)效果未達(dá)預(yù)期的情形。他同時(shí)指出，雖然政策具備實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)的條件，會(huì)在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)，但是這只是擴(kuò)大消費(fèi)的部分推動(dòng)力，收入的提高和保障的完善才是給消費(fèi)提供基礎(chǔ)性的保障。